引言
近年来，国内大型制浆造纸企业从国外引进大量的先进技术装备，包括低固形物连蒸、RDH低能耗蒸煮、APMP、CTMP高得率木片磨浆系统、多段逆流洗涤、全封闭热筛选、氧脱木素、高浓漂白、无元素氯漂白、多圆盘过滤机、超效浅层气浮净水器，新型节能高速纸机以及高效碱回收系统和污水治理技术装备。
为贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》，造纸工业重点要做好稳步推进节能治污工程，淘汰落后产能，促进产业结构调整，强化环境管理以及积极执行节能减排经济政策。
1 造纸工业节能减排现状与目标
1.1 节能减排现状
传统造纸工业是污染排放的重点行业，也是能耗大户。除少数企业达到国际先进水平外，大部分企业吨产品综合能耗平均为1.38吨标煤，综合取水量平均处于103米3高位。2005年造纸工业污水排放量为36.7亿吨，约占全国重点统计企业污水排放总量的17.0%，污染物（COD）排放量159.7万吨,占排放总量的32.4%。目前的原料结构、企业规模和技术装备确定了我国造纸工业污水负荷和能耗的现状，节能减排面临的形势十分严峻。
1.2 节能减排目标
《造纸产业发展政策》提出：到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。为此，必须积极采用和推广新工艺、新技术和新设备，才能达到产品平均取水量由2005年103米3降至2010年的80米3，减少22.3%；综合能耗（标煤）由1.38吨/吨产品降至1.10吨/吨产品，减少20.3%；污染物（COD）排放总量由160万吨减到140万吨，减少12.5%,实现增产减排目标。
在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“年”级的基础上减少20％以上；执行“B”级取水定额的企业，2010年底按“年”级定额执行。新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平,其中,漂白化学木浆分别为10千克、45米3和500千克；漂白化学竹浆为15千克、60米3和600千克；化学机械木浆为9千克、30米3和1100千克；新闻纸为4千克、20米3和630千克；印刷书写纸为4千克、30米3和680千克。
2 2006-2008年国家颁布的有关“节能减排”政策法规
国务院总理温家宝于2008年3月5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。并提出节能减排、保护环境十大措施，其中第一条就要求造纸行业完成淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。其他九条中也涉及造纸行业。
2008年7月1日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，安排2008年节能减排工作。会议明确了工作重点：强化目标责任评价考核；坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；加快淘汰落后生产能力；加大节能减排重点工程实施力度；抓好重点领域节能；加快节能减排技术开发和推广；加快推进循环经济发展；强化重点污染源监管；实施有利于节能减排的经济政策；完善节能减排法规和标准；加强节能减排工作的监督检查和行政执法；组织开展“节能减排全民行动”。
2007年6月，国务院印发《关于节能减排综合性工作方案的通知》，根据《通知》要求，造纸行业主要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂。其中2007年淘汰230万吨，“十一五”期间淘汰落后生产能力650万吨。
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，要求加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型制浆造纸企业。
2007年10月，国家发改委发布《造纸产业发展政策》，提出节能减排具体要求和目标。
2007年8月，中国造纸协会提出《造纸工业“十一五”发展的意见》，其中包括节能减排的具体措施。
原国家经贸委、国家标准化委员会发布《造纸产品取水定额的国家标准》。
国家发改委发布《中国节能技术政策大纲》。
商务部发布《再生资源回收管理办法》；并经发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，于2007年5月1日起实施。
2007年9月，国家环保总局发布《关于规范进口废纸审批和管理有关事项的公告》，公告称，自2007年11月1日起，申请进口废纸作为原料利用的企业必须符合公告提出的要求。
中国环保部公布14项国家环保标准。其中与造纸行业相关的环保标准有3项：《建设项目竣工环境保护验收技术规程造纸工业（HJ/T408-2007）》；《环境标志产品技术要求复印纸（HJ/T410-2007），该标准2008年4月1日起施行；《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008），2008年8月1日起实施。
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3 “十五”节能减排工作的进展及其成果
3.1 调整原料结构，增加木浆和废纸用量
木浆和废纸的质量好于非木纤维，适用于生产高质量、高档次的纸和纸板。“十五”期间，中高档产品比重由“九五”时期的45%提高到60%。纸和纸板的进口量逐年下降，出口量逐年增加。
2007年木浆和废纸用量已占纤维原料总用量的81%（其中废纸浆用量占59.3%），非木纤维用量已降到19%。“十五”期间，纸及纸板产量增加83.6%，造纸行业污水排放总量由2000年的35.3亿吨略增至2005年的36.7亿吨,化学需氧量（COD）排放量由287.7万吨降至160万吨，占全国重点统计企业化学需氧量排放总量的比例由44.0%降至32.4%。
污染严重的小草浆造纸厂有计划、有步骤淘汰和关停，2007年制浆造纸企业已减少到3500多家以下。
2005-2007年，采用木浆和废纸投产的大型生产线有：宁波中华75万吨/年、东莞建晖60万吨/年、佛山华丰30万吨/年涂布白纸板；山东晨鸣40万吨/年涂布白卡纸；江西晨鸣40万吨/年低定量涂布纸；玖龙纸业40万吨/年瓦楞原纸；理文纸业75万吨/年、上海中隆35万吨/年箱纸板；金东60万吨/年、太阳25万吨/年铜版纸；常熟UPM 45万吨/年胶版纸；河北诺斯克龙腾33万吨/年、山东华泰40万吨/年新闻纸等项目，总计产能600万吨/年。
目前，我国纸和纸板的生产能力中，具有当今世界先进水平的比例已提高到1/3以上，这些企业的吨纸取水量与污染指标大大低于国家标准，产品质量可与国外产品竞争。
3.2 引进国外先进技术装备
近年来，国内大型制浆造纸企业从国外引进大量的先进技术装备，包括低固形物连蒸、RDH低能耗蒸煮、APMP、CTMP高得率木片磨浆系统、多段逆流洗涤、全封闭热筛选、氧脱木素、高浓漂白、无元素氯漂白、多圆盘过滤机、超效浅层气浮净水器，新型节能高速纸机以及高效碱回收系统和污水治理技术装备。其中有代表性的企业及技术装备有：
江苏金东纸业引进国际上最先进的纸机和节水治污新工艺、新设备，加上全部采用商品木浆，大力推行循环经济，全面实施清洁生产，水循环利用率达96%以上，吨纸用水量为9.53米3，排水量降到7.86米3，为国家标准的13%。处理后的废水用于工厂的道路抑尘、绿化、灌溉等领域，节水治污跨入国际先进行列，被国家环保总局命名为全国首批国家环境友好企业。
金海纸浆厂年产100万吨硫酸盐法漂白化学木浆项目，是当今世界上规模最大、技术装备最先进、“三废”处理最完整的单一生产线，吨浆补充新水量为30米3以下，低于国家标准90米3，COD排放值100mg/L,低于国家标准。制浆黑液送碱炉燃烧，树皮、木屑、浆渣和污泥经多燃料炉燃烧，生成能源，供发电、生产系统。
山东华泰集团引进年产45万吨全球最先进的新闻纸生产线，采用废纸为原料，水的循环利用率达到96%以上，吨纸水耗8米3以下，并从瑞典Purac公司引进厌氧水处理系统，实现物化-厌氧-好氧-化学处理相结合的废水处理流程，污染物去除效率由原来的85%提升到95%以上，CODCr在150mg/L以下，经处理后的水可大量回用到生产工段，多余的水用于灌溉造纸速生林和芦苇基地。
贵州赤天化纸业公司从芬、德、瑞、奥、西、美、英、加等国引进年产20万吨具有国际先进水平的竹浆生产线。包括竹片洗涤、筛选，连续蒸煮，封闭筛选、压榨洗浆、中浓漂白，双网压榨、气垫干燥，管式降膜蒸发器、单汽包低臭型碱炉、双列四电场静电除尘器，预挂式绿泥过滤机、压力盘式白液过滤机、真空盘式白泥洗涤机，卧式石灰窑，R8法二氧化氯制备，二级生化处理、气浮。其中漂白选用轻ECF和TCF新工艺，设计指标TCF运行时漂白工段污水排放量＜3米3/吨浆，CODCr发生量＜17千克/吨浆；ECF运行时漂白工段污水排放量＜7米3/吨浆，COD发生量＜22千克/吨浆。漂后浆的白度为88%ISO。
岳阳纸业公司引进年产40万吨印刷纸项目，一条日产550吨具有国际先进水平的废纸脱墨浆生产线，配套建设日处理规模为6万米3的污水处理工程，以及热电联产项目。该项目清洁生产能力达到国际先进水平，其中吨纸耗新鲜水小于8米3，吨纸综合能耗低于620千克标煤，吨纸废水排放量小于6米3，吨纸COD产生量低于18千克，白水循环利用率大于90%，热电联产的生物质锅炉每年可利用制浆造纸废弃物18.2万吨，“三废”得到充分利用。
福建南纸、上海泛亚等纸业公司采用多圆盘过滤机和超效浅层气浮净水器，抄纸车间水循环利用率接近80%，重复利用率达到92%-94%。吨纸用水在10米3以下。
海南金海、山东日照、福建青州、云南云景、南宁凤凰的Kamyr连蒸器，吨浆耗汽为传统间歇蒸煮耗汽的45%；广东鼎丰、湖南永丰、广西贺达、四川永丰（竹浆），山东泉林（草浆）采用RDH间歇蒸煮技术，与传统间隙蒸煮相比可节汽78%。
山东晨鸣、博汇、德州中茂圣源，湖南泰格，河南瑞丰、濮阳，湖北汉阳等10多个企业引进了年产10万吨以上的高得率化学机械木浆新工艺、新设备，吨浆用水量10米3以下。
纸机和纸板机的引进，均采用新型脱水元件和高效洗网装置、高线压复合压榨、宽压区压榨、靴式压榨、单排烘缸以及多层成型网、异形丝干网和叠层底网毛毯，提高纸幅脱水能力，减少热能消耗。
3.3 大力推行循环经济，提高节能治污水平
山东太阳、泉林、晨鸣、华泰、齐明，宁夏美利和江苏双灯等纸业公司以速生林、芦苇基地和制浆造纸相结合，建设生态工业园区，使经济发展和生态保护得到了有效协调，整个系统实行水资源封闭循环利用，同时在工厂附近建设调节水库，集中尾水用于林地、苇田灌溉，达到了水资源充分利用。
山东泉林采用具有自主知识产权的草浆置换蒸煮新工艺，吨浆耗水60米3以下,纸机白水完全回用于生产。在污染治理方面，采用酸析木素制肥料的方法处理制浆黑液。酸析后的滤液经煅烧生产粘合剂，中段水经物化、生化、脱色处理后CODCr稳定在150mg/L以下，处理后的废水60％回用生产。生产过程中产生的草屑木屑等固废送至自备电厂混烧，工艺废气由余热回收装置进行回收，生物质污泥送肥料厂生产有机肥，“三废”得到综合治理和资源化利用。形成了制浆造纸→产生黑液提取木素制肥料；黑液酸析滤液制造粘合剂；制浆产生的中段水→水处理→浇灌芦竹、杨树→回用制浆；处理后的中段水→回用制浆造纸的循环经济系统。
广西贵港生态工业集团现有两条生产线：一条线是甘蔗→制糖→废糖蜜制酒精→酒精废液制复合肥→复合肥回施甘蔗田；另一条线是甘蔗→制糖→蔗渣造纸→碱回收。甘蔗渣综合利用率达到100%，废糖蜜利用率达到100%，酒精废液利用率达到100%，水循环利用率达到90%以上。
天津万利天然纤维薄膜有限公司关停了用水量大的化学草浆生产线，改用废纸生产高强瓦楞原纸，采取节水工艺流程：制浆造纸污水→格栅→斜板沉淀池→水解池→调节池→UASB反应池→辐流沉淀池→SBR反应池→纸机，使吨纸用水量由100米3下降到2.8米3，实现污水零排放。
玖龙太仓纸业公司建在长江边，企业投资1亿多元建设了江水循环利用项目。电厂用过的水进冷却塔，供造纸厂使用，排出的废水经处理，达标后再次循环使用，多次循环用过的污水，再次处理进入中水管网，供浇花草地和冲洗厂区道路。
3.4 加强科学研究，提升治污技术水平
华南理工大学利用电化学技术与曝气生物滤池技术联合深度处理制浆造纸综合废水，CODCr去除率达到85%以上，色度去除率达到90%以上。另外，自主开发的高效造纸废水一级物化处理，集混合、沉淀、吸附、过滤于一体，克服了传统物化处理的不足，大大提高了处理效果，并使处理设备投资和运行费用大大降低，物化出水可生化性较好，物化出水80%可以回用于生产，其余出水经后续的生化处理达标排放。
德州沪平永发造纸公司自主研发的生物制浆新技术，无需添加任何化工原料和助剂。利用生物液中的鲁#6菌群所代谢的生物质发挥作用，生物制浆的黑液全部循环利用。该技术已用于生产线，实现了规模化生产。
南京林业大学研究开发了废纸制浆造纸生产用水的动态平衡短流程零排放技术，其基本出发点是将废纸制浆造纸过程的各段废水按水量和水质进行统筹安排，不经处理而使之全部在生产过程中封闭循环回用。
西安交通大学环境工程研究中心在天津万利纸厂建成，并对废纸为原料生产茶纸板的西安惠宁造纸厂白水处理和循环回用系统进行改造，该工程以新型高负荷UASB反应器和AS反应器为核心处理废水，实现了废水零排放，吨纸平均补充清水量为1.0-2.3米3。
国内多家科研机构、大专院校及企业正在加大对非木纸浆的干湿法备料、浸渍、蒸煮、高浓封闭筛选、氧脱木素、二氧化氯、过氧化氢、高浓漂白以及制浆和废水处理的新溶剂、新工艺及新设备的研究，并正在进行生产试验。
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4 “十一五”造纸工业节能减排要点
4.1 制大力推进清洁生产工艺技术，实行清洁生产审核制度。
新建制浆造纸项目必须从源头防止和减少污染物产生，消除或减少厂外治理。现有企业通过技术改造逐步实现清洁生产。要以水污染治理为重点，采用封闭循环用水、白水回用、中段废水处理及回收、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等“厂内”环境保护技术与手段，加大废水、废气和废渣的综合治理力度。要采用先进成熟废水多级生化处理技术、烟气多电场静电除尘技术、废渣资源化处理技术，减少“三废”的排放。
4.2 制制浆造纸废水排放要实行许可证管理，严格执行国家和地方排放标准及污染物总量控制指标。
全面建设废水排放在线监测体系，定期公布企业废水排放情况。制定激励政策，鼓励达标企业加大技术改造和工艺改进力度，进一步减少水污染物排放。依法执行未达标企业停产整治，整改后仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。
4.3 制实行环境指标公告和企业环保信息公开制度，鼓励公众参与并监督企业环境保护行为，积极推行环境认证、环境标识和环境保护绩效考核制度，严格实行环境执法责任制度和责任追究制度。
4.4 制浆造纸工业节能减排应采取的重点措施
4.4.1 制充分利用国内外两种原料资源，提高木浆比重、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆，逐步形成以木材纤维、废纸为主，非木材纤维为辅的造纸原料政策。
4.4.2 制鼓励发展应用深度脱木素蒸煮工艺、高得率制浆技术、生物技术、低污染制浆技术、中高浓技术、氧脱木素、无元素氯或全无氯漂白技术、封闭筛选、高效废纸脱墨技术等以及水封闭循环技术、高效废水处理和固体废物回收处理技术，纸机采用新型脱水器材、宽区压榨、全封闭式汽罩、热泵、热回收技术，以及制浆造纸工艺过程及管理系统计算机控制技术等。
4.4.3 制研究开发节约用水的新技术、新设备，包括化学沉淀、过滤、生物处理、离子交换和无机物吸附、冷冻结晶、膜技术和反渗透以及深入研究制浆造纸废水零排放有关工艺技术问题。
4.4.4 制鼓励企业采用先进节能技术，改造、淘汰能耗高的技术与装备，充分发挥制浆造纸适宜热电联产的有利条件，提高能源综合利用效率。
4.4.5 制淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备，以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺。
5 结束语
国家大力提倡“节能减排”，是非常必要、非常重要的。目前，中国造纸工业的节能减排工作，已取得了初步成效。传统造纸工业是一个原料消耗大、能源消耗大、用水量大、污染严重的产业，当前面临资源短缺和环境污染的巨大挑战，我们必须加快促进“节能减排”，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，使中国造纸工业又好又快地持续发展。
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