夯实产业基础能力是提升产业竞争能力的重要前提，是产业链供应链安全的重要保障。当前我国电子信息和通信产业基础不牢，产业链多个关键环节受制于人，存在断链风险。构筑坚实牢固的产业基础不但可以提升产业国际竞争力，保障国家产业安全，还可以引领新一轮科技革命和产业变革，牵引带动传统产业转型升级和结构调整，提高制造业发展质量，对于促进产业基础高级化、产业链现代化具有突出意义。
当前，我国电子信息和通信产业处于全球产业链中低端，产业基础能力薄弱，对产业高端核心环节掌控能力不足，对国家经济、信息和产业安全构成了威胁。在全球产业竞争日趋激烈的大背景下，需要从顶层设计的高度制定针对性的发展战略，推动相关领域关键核心技术、装备和材料发展，强化产业基础能力，提升产业链现代化水平，推动经济高质量发展。
我国电子信息和通信产业基础能力亟待提升
国家战略安全需要坚实的电子信息和通信产业基础
一方面，构建坚实的电子信息和通信产业链基础事关制造强国战略推进。电子信息和通信产业作为国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，是创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的发展领域，直接关系国家制造业的整体发展水平。以电子信息和通信产业为基础支撑的互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的全方位渗透，正深刻地改变着经济社会原有的生产方式、组织方式、商业模式、价值链分布和竞争格局。电子信息和通信产业既是引领新一轮科技革命和产业变革的重要动力，同时也是推动产业转型升级的重要引擎。夯实电子信息和通信产业链基础能力，提升产业链水平，是实施制造强国战略的重要支撑。
另一方面，构建坚实的电子信息和通信产业链基础事关国家战略安全。电子信息和通信产业的诸多领域和技术涉及国家经济生活的方方面面，是基础设施的重要组成部分。美国、欧盟、日本、韩国等发达经济体都在加大投入力度，加速布局发展大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术，抢占电子信息和通信产业的标准主导权。电子信息和通信产业正成为全球产业竞争的焦点，也是构筑国家竞争新优势的战略支点。夯实电子信息和通信产业链基础能力，提升产业链水平，是国家安全的重要保障。
我国电子信息和通信产业基础薄弱
我国电子信息和通信产业基础薄弱，产业链多环节关键核心技术受制于人。
一方面，由于国外企业已经在前沿技术、高端装备和材料等关键核心领域构筑了较高的技术壁垒，相关环节资金投入大、研发周期长、技术要求高、风险不可控，国内企业自主研发能力不足。
另一方面，以美国为代表的技术领先国家对我国关键核心领域产品出口实行松紧交替、软硬兼施的贸易政策，客观上导致国内企业对引进国外核心技术产生了严重的依赖心理，自主研发动力不足。
在关键核心技术领域，国外相关企业已经形成了比较完善的生态体系，国内厂商在软件、芯片等方面能力薄弱。在软件方面，占我国市场份额95%以上的基础软件、80%以上的工业设计软件、50%以上的生产制造类软件完全依赖国外。在集成电路制造方面，国内主流厂商制程工艺还停留在28nm，14nm制程虽然已有突破，但产能不足，而台积电、三星等厂商已经实现7nm制程量产。总体来看，国内工艺技术与国际美国、韩国先进工艺相差两代左右，短期内很难追赶。
在装备和材料领域，国内厂商无序竞争严重，导致产能过剩、价格低廉、利润微薄，长期低端锁定，形成恶性循环，中高端产品完全无法和美国、日本、德国等制造强国抗衡。根据调研数据，OPPO和VIVO两家公司手机生产线占总价值70%以上的设备来自进口;京东方主要化学材料和关键生产装备几乎完全依赖国外;高端自动控制系统、高档数控机床80%以上市场被国外产品占领。根据工信部对30多家大型企业130多种关键基础材料调研的公开数据，32%的关键材料在我国仍为空白，绝大多数计算机和服务器通用处理器、95%的高端专用芯片、70%以上的智能终端处理器，以及绝大多数存储芯片依赖进口。
提升我国电子信息和通信产业基础能力面临的挑战
我国电子信息和通信产业基础能力薄弱，关键核心领域技术水平落后，长期处于产业链中低端，呈现出“应用强、技术弱、市场厚、利润薄”的倒三角产业结构，面临诸多问题和挑战。
技术研发投入强度偏低
相比于技术领先国家，我国电子信息和通信产业技术研发投入强度比较弱，基础研究一直处于相对滞后状态，无法跟上产业发展步伐。据统计，2019年我国R&D经费投入强度为2.23%，与美国(2.83%)、日本(3.26%)等世界科技强国相比仍有较大差距。具体到电子信息和通信产业，2019年我国电子信息百强企业研发投入合计2838亿元，尚不足谷歌(约1412亿元)、微软(约1134亿元)和英特尔(约956亿元)三家企业研发投入之和;若扣除华为980亿元左右投入，剩下99家电子信息百强企业的研发投入总和仅与微软和英特尔的研发投入相当。
产品质量可靠性保障能力不足
产品质量可靠性保障能力不足是制约我国电子信息和通信产业链提升发展的重要因素之一。受基础工业、基础材料领域相对薄弱影响，再加上质量可靠性保障技术含量高、知识密集，需要大量资金投入配备先进的仪器设备，我国电子信息和通信产业产品功能性能、环境适应性、可靠性的试验验证技术和流程体系不完善，导致产品质量保障能力不足，在很大程度上影响产品质量提升和需求满足。以集成电路产业为例，欧美发达国家的集成电路合格率为4.5 Sigma(合格率99.99932%)，而国内仅2.5 Sigma(合格率98.76%)。
技术标准主导权弱
电子信息和通信领域大多数技术标准被美国、欧洲和日本企业垄断，且多数已经形成了比较稳定的技术路线和生态体系，构筑了很高的技术壁垒。我国电子信息和通信产业起步较晚，多数领域还处于模仿、追赶阶段，缺乏标准规则制定的主导权和行业话语权。以微处理器为例，美国公司英特尔主导的X86架构和英国公司ARM主导的ARM架构分别定义了桌面端和移动端微处理器的一整套架构规则 ，形成了微处理器架构的主要标准，并由此构筑了进入壁垒。国内企业要采用相关架构必须支付高额的知识产权费用获取授权，只能获得较低的附加值，削弱了企业利润。更危险的是，一旦出现类似华为事件中ARM停止授权的情况，整个产业链都可能受到影响。
专业人才供给不足
我国电子信息产业人才结构失衡，关键领域专业人才供给不足。根据《中国ICT人才生态白皮书》数据，随着行业数字化转型进程的不断加速，人才供给的增长速度无法满足人才需求的扩张要求，ICT相关产业(软件业、通信业、电子信息业)人才需求缺口在持续放大，2020年人才缺口达到1246万人。
人才供给还存在结构性错位。一方面，大量优秀的电子信息和通信产业人才流入到了薪资较高的互联网行业，软件开发人才较多，但电子信息制造业人才相对不足。另一方面，大量的优秀大学毕业生逃离了实体经济领域，而选择进入起薪高、收入增长快的金融行业，对电子信息和通信产业进一步形成人才挤出效应。以集成电路产业为例，我国每年集成电路相关专业毕业生有 30 万人左右，但进入该领域从业的人员不到 15%。
外部发展环境恶化
我国电子信息和通信产业面临发展中国家和发达国家双重挤压。
一方面，随着国内经济持续发展，人口红利逐步耗尽，国内劳动力成本、土地成本等逐步上升，一些电子信息制造企业撤出中国市场，向越南、印度、孟加拉等要素成本更低的国家进行产业转移，国内电子信息产业外迁风险加大。
另一方面，美国对华战略大幅调整，采取各种手段对以电子信息和通信产业为代表的我国高技术产业进行围堵。美国商务部以国家安全为借口，将中兴、华为、中科曙光等100余家中国实体列入了管制实体名单，范围涉及机械、超级计算机、半导体、航空航天、光学仪器等多个领域的龙头企业、核心研究机构，及个人。此外，美国还通过《瓦森纳协定》安排，联合西方国家在先进材料及电子器件、计算机、电信与信息安全等领域对中国进行高技术出口禁运，阻挠西方国家对中国出口光刻机等高端设备。
提升我国电子信息和通信产业基础能力的思考
我国电子信息和通信产业面临的形势比较严峻，必须加强顶层设计，优化市场竞争环境，加大基础研究支持力度，完善质量保障体系，完善人才培养和激励机制，稳步提升产业基础能力。
加强顶层设计和机制创新，促进关键核心领域发展
一是分行业、分领域设立产业专家库，建设科学完备的产业发展战略咨询体系，制定相应的发展规划，分门类、分阶段制定技术路线图，有序推进关键领域核心技术和装备创新。
二是组织国内领先企业成立相应的联合创新中心，积极开展前沿技术研究。以企业为主导，联合高等院校和科研院所协同攻关，推动关键技术、材料、核心元器件，及重大装备的集中攻关和专项突破。
三是加速推进产业互联网建设，推动电子信息和通信产业与农业、工业、服务业融合，促进传统产业优化升级的同时，为新技术的发展应用提供场景，形成产业协同发展合力。
优化市场竞争环境，激发企业创新潜力
一是继续深化“放管服”改革，进一步简政放权，打破妨碍人才、资本等创新要素顺畅流动的各种体制机制障碍，发挥市场主导作用，让企业成为技术创新和市场竞争的主体。
二是要强化资本市场对技术创新的支撑作用，建立更加科学合理的资本市场管理机制，放松对风险投资基金的退出管理限制，建立有效的风险投资市场化退出渠道，推动科研成果有效转化。
三是要完善知识产权保护法律体系，加大知识产权保护力度，加强对盗版软件和知识产权侵权的打击力度，营造公平竞争的市场环境，激发企业创新活力。
完善质量保障体系，提升产品竞争能力
一是以集成芯片质量可靠性提升为突破口实施电子信息和通信产业质量可靠性提升工程。集成芯片的质量可靠性是电子信息和通信产业产品质量可靠性的基础，建议以集成芯片为突破口，开展集成芯片分析评价公共服务能力建设，逐步拓展建设覆盖软件、通信、网络设备、核心电子元器件，及原材料等电子信息和通信全产业链的质量可靠性技术支持服务平台。
二是支持壮大电子信息和通信产业质量可靠性保障专业服务机构。规范检验检测、计量测试、认证认可等相关服务机构资质许可，强化大数据等新一代信息技术作用的发挥，支持发展壮大电子信息和通信产业质量检验检测机构专业服务机构，完善质量管理技术服务体系。
三是加强电子信息和通信产业质量可靠性研究。支持行业协会和技术服务机构大力加强质量管理创新研究，推广质量管理的先进理念、思想、技术和方法，开展技术培训和质量管理培训，开发适合信息产业特点的咨询、评估、认证模式。
加大基础研究支持力度，提升标准制定话语权
一是支持成立基础研究国家基金，持续强化对基础研究和基础学科领域的资金支持力度，引导鼓励企业和社会力量增加基础研究投入。
二是改革以论文数量为导向的科研评价机制，提高基础学科教学与基础研究在科研评价中的权重，建立良好激励机制;鼓励高等院校和科研院所重视基础学科教学与研究，形成重视基础学科的积极导向。
三是鼓励企业、高等院校、科研院所、行业组织联合成立电子信息和通信产业基础研究院，在基础研究上建立长期、稳定的合作关系，推动建立企业、高等院校、科研院所、行业组织共同参与的基础研究生态体系。
着力人才梯队建设，完善人才培养和激励机制
一是创新人才培养机制，提升本土人才队伍水平。发布电子信息产业人才需求目录，鼓励高校加强相关学科专业建设，支持校企联合试点建设关键领域基地班，支持企业参与人才培养方案制定和课程体系设计，建设产教融合的人才培养体系。
二是鼓励定向培养、积极引导优秀人才进入电子信息和通信产业相关专业和领域。针对关键核心领域，增设博士点，研究设立国家专项奖助学金，鼓励相关企业设立各种形式的专业奖学金，大幅提高相关专业硕士、博士待遇，激励优秀人才就读;对于进入电子信息和通信产业关键领域就业的高层次人才优先提供政策性住房、优先解决户口、减免个人所得税等。
三是打破体制机制障碍，畅通产业界、学术界领军人才双向流通渠道，支持通过建立联合实验室、高校教师去企业兼职、企业专家去高校任教等方式，推动产学研协同，加快科研成果转化。
四是创新人才激励机制，大力吸收产业急需的关键人才。完善基础设施、教育医疗等方面的配套，打破户籍制度带来的一系列限制，大力吸引具有行业影响力的学术带头人和关键技术项目负责人。支持有条件的企业建设海外研发中心整合国际资源。
冯冠霖 工信部电子第五研究所高级工程师
李 锐 工信部电子第五研究所工程师
本文发表于《中国工业和信息化》杂志2021年6月刊总第35期
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